Страны

Передовые практики других стран: как они работают, что дают и каковы их ограничения.

Обзор мира

Северные страны подробно

Natural Earth (откроется в новой вкладке)

Социальное государство

Чему нас учат страны с высоким человеческим развитием

Социальное государство, процветание и государственный долг. Что сделали семь стран, как они это сделали и чему может научиться Бразилия.

7 стран · 24 главы

Читать исследование полностью

Практический пример из Бразилии

Сеара: когда стимулы, техническая поддержка и оценка работают вместе

Как улучшить результаты обучения в муниципалитетах, не превращая отдельный показатель в автоматическое правило политики?

Сеара представляет полезный пример, сочетая правило бюджетного стимулирования, техническую помощь, оценку результатов обучения и муниципальную автономию. Цель здесь не в копировании формулы, а в восстановлении механизма, доказательств, ещё не установленных затрат и условий, которые могли бы изменить решение.

Исследование действующей политики. Это не готовое предложение OpenGov3 и не рекомендация воспроизвести правило в другом штате.

2007–2009

Закон № 14.023/2007 связал часть распределения поступлений ICMS между муниципалитетами с качеством образования; финансовые последствия начались в 2009 году. Позднее формула была изменена.

С 2007 года

PAIC выстроил сотрудничество штата и муниципалитетов, включающее подготовку кадров, материалы, оценку и поддержку школьных систем.

Расширение

Первоначальный акцент на обучении грамоте был расширен на другие этапы, а SPAECE стал помогать отслеживать результаты во 2-м, 5-м и 9-м классах.

Сегодня

Политика продолжает развиваться. IPECE публикует индексы и изменения законодательства, поэтому историческое правило не следует представлять как действующую формулу.

Архитектура: четыре взаимодополняющие части

1. Бюджетный стимул

Историческая модель перераспределяла часть уже существовавших муниципальных доходов в зависимости от результатов образования. Это меняет стимулы для муниципалитетов, но не означает автоматического создания нового финансирования образования из бюджета штата.

2. Возможности реализации

Штат предоставлял техническую поддержку, подготовку кадров, материалы и структуры сотрудничества. Стимулирование результата без условий для его достижения может увеличить разрыв в возможностях.

3. Регулярное измерение

SPAECE и диагностические оценки позволяют выявлять результаты обучения и направлять вмешательства. Тестирование помогает управлению лишь при анализе участия, сопоставимости и распределительных последствий.

4. Муниципальная автономия

Предоставление базового школьного образования остаётся в значительной степени муниципальной задачей. Этот пример сочетает местную автономию с координацией на уровне штата, а не заменяет все муниципальные решения централизованной работой.

Источник 1: Сеара: Закон № 14.023/2007 (откроется в новой вкладке)Источник 2: IPECE: муниципальная доля ICMS (откроется в новой вкладке)Источник 3: SEDUC Ceará: PAIC Integral (откроется в новой вкладке)Источник 4: SEDUC Ceará: SPAECE (откроется в новой вкладке)

Какие выводы позволяют сделать доказательства

Оценка по границе

Оценка, обобщённая Всемирным банком, связывает механизм финансирования по результатам с приростом примерно 0,15 стандартного отклонения по португальскому языку и математике в 9-м классе у учеников, охваченных стимулом. В отчёте также отмечаются более сильные эффекты при сочетании стимулов и педагогической поддержки.

Ограничение: Дизайн выявляет эффекты на определённых границах и в конкретные периоды. Он не доказывает, что любая формула вознаграждения даст такой же результат на другой территории.

Синтетический контроль

Понне (2023) получает результаты, согласующиеся с приростом примерно на 12% по португальскому языку в младших классах базового образования и на 6,5% в старших при совместном рассмотрении стимулов и технической помощи. По математике оценённые приросты не были статистически значимыми.

Ограничение: Проценты тестовых результатов и стандартные отклонения — разные метрики. Их нельзя складывать или преобразовывать в единый «балл эффекта».

Обучение грамоте в младших классах

Коста и Карной (2015) используют метод тройных разностей и выявляют положительный эффект PAIC по португальскому языку и математике, но не снижение разрыва, связанного с предшествующим участием в дошкольном образовании.

Ограничение: Положительный средний эффект может сочетаться с сохраняющимся неравенством. Анализ должен отслеживать, кто улучшает результаты меньше.

Источник 1: World Bank: results-based financing and Ceará (откроется в новой вкладке)Источник 2: Ponne (2023): Better Incentives, Better Marks (откроется в новой вкладке)Источник 3: Costa & Carnoy (2015): early grades literacy intervention (откроется в новой вкладке)Источник 4: World Bank: From Bad to Best / Ceará education reforms (откроется в новой вкладке)

Три альтернативы для осмысления механизма

Только вознаграждать за результаты

Это может усилить внимание к цели и ответственность, но муниципалитеты с меньшими возможностями рискуют отстать. Пример Сеары указывает, что стимулы без технической поддержки представляют неполную версию механизма.

Только предоставлять техническую поддержку

Это может укрепить возможности, но представленные доказательства не дают чистой проверки «технической поддержки отдельно», позволяющей утверждать превосходство этой альтернативы.

Сочетать стимулы, поддержку и оценку

Эта архитектура ближе всего к наблюдаемому случаю. При этом необходимо определить веса, гарантии равенства возможностей, затраты, качество данных и порядок пересмотра правила при появлении искажённых стимулов.

Кто за что отвечает и какие затраты ещё предстоит рассчитать

Штат: Устанавливает правила штата, координирует сотрудничество и предоставляет техническую помощь и инструменты оценки в пределах своих полномочий.
Муниципалитеты: Управляют муниципальными школьными системами и реализуют педагогическую и управленческую политику на своей территории.
IPECE: Рассчитывает и публикует индексы распределения согласно применимому законодательству.
SEDUC / SPAECE: Обеспечивает оценку и техническую поддержку для диагностики и управления.

Бюджетное перераспределение

Исторический стимул меняет порядок распределения части муниципальной доли ICMS. Неверно считать его самого по себе новыми расходами штата или бюджетной экономией.

Постоянная работа

Подготовка кадров, региональные команды, оценки, материалы, системы, выезды и поддержка требуют регулярных затрат. Изученные источники не дают актуальной сводной оценки общей стоимости этой системы.

Переход и адаптация

Другой штат понёс бы затраты на данные, правовую конструкцию, подготовку кадров, внедрение и исправления. Перенос процентов или весов Сеары без такого расчёта был бы гипотезой, а не бюджетом.

Когда адаптацию следует пересмотреть?

Не вознаграждать рост среднего результата, достигнутый исключением учеников с большими трудностями или снижением участия в оценке.
Разделять эффект стимулов, эффект технической поддержки и изменения контекста всякий раз, когда дизайн оценки это позволяет.
Отслеживать неравенство между школами и муниципалитетами, а не только средний показатель штата.
Пересматривать веса и показатели, когда формула начинает поощрять нежелательное поведение.
Сохранять базовое финансирование и непрерывность услуг; переменное вознаграждение не заменяет обязанность предоставлять образование.

Если улучшение обучения не распределяется между группами, участие снижается, неравенство растёт, операционные затраты превышают затраты реалистичных альтернатив или формула начинает вознаграждать поведение, не соответствующее желаемому результату, конструкцию нужно пересмотреть. Цель — обучение с равенством возможностей; показатель служит инструментом.

Этот пример даёт конкретную основу для следующего шага OpenGov3: сравнения того, как разные институциональные правила позволяли бы выбирать, финансировать, реализовывать и оспаривать вмешательство такого рода.

Источники по этому примеру

1. Сеара: Закон № 14.023/2007 (откроется в новой вкладке)
Историческое правило, связывавшее 18% дискреционной части муниципальной доли ICMS с муниципальным индексом качества образования, с финансовыми последствиями с 2009 года.
2. IPECE: муниципальная доля ICMS (откроется в новой вкладке)
Ряды индексов, законодательство и методологические пояснения. Формула менялась со временем; правило 2007 года не представлено как действующая формула.
3. SEDUC Ceará: PAIC Integral (откроется в новой вкладке)
Программа сотрудничества со 184 муниципалитетами, подготовки кадров, управления и отслеживания результатов обучения.
4. SEDUC Ceará: SPAECE (откроется в новой вкладке)
Масштабная внешняя оценка с полным охватом соответствующих учеников, включая обучение грамоте и 5-е и 9-е классы базового образования.
5. World Bank: From Bad to Best / Ceará education reforms (откроется в новой вкладке)
Обзор реформ, сотрудничества штата и муниципалитетов и взаимодополняемости стимулов, технической помощи, оценки и автономии.
6. World Bank: results-based financing and Ceará (откроется в новой вкладке)
Обобщает оценку воздействия на основе границы штата и эффекты, связанные со стимулами и технической поддержкой.
7. Ponne (2023): Better Incentives, Better Marks (откроется в новой вкладке)
Оценка политики налогового стимулирования и технической помощи в Сеаре методом синтетического контроля.
8. Costa & Carnoy (2015): early grades literacy intervention (откроется в новой вкладке)
Оценка воздействия PAIC методом тройных разностей со сравнением Сеары, соседних штатов, классов и охваченных/неохваченных школ.

Как рассматривать этот опыт

Социал-демократия — политическая традиция; социальное государство — совокупность институтов; ИЧР — показатель здоровья, образования и дохода. Это не синонимы. Представленные примеры показывают разные решения и пути, а не доказывают превосходство одного течения.

Что измеряет ИЧР (откроется в новой вкладке) · Социал-демократия и политическое сотрудничество в Норвегии (откроется в новой вкладке)

От выбора к управлению проектами в OpenGov3

Почему бы не перенять модель страны, которая работает лучше всего?