А если бы мы были партией?
Направления государственной политики для Бразилии с рассмотрением затрат, исполнения и изучаемой возможности партийной организации.
Исследовательская повестка для Бразилии, а не уже утверждённая или обеспеченная финансированием правительственная программа. Каждое направление требует разработки, финансирования, оценки и обсуждения. Модель выборов и управления объясняет, как выбирать, исполнять и отслеживать проекты.
Направления, которые изучаются
Источники об отправных точках описывают существующие институты и правила, но не доказывают успешность предложений. Дата проверки: . Диагностика каждой меры по-прежнему необходима.
Образование: учиться, мыслить и выбирать свой путь
Обеспечить овладение чтением и письмом, основами математики, научными знаниями, знакомство с культурой и способность к самостоятельному суждению. Расширить возможности профессионального обучения и продолжения академического образования.
Отправная точка
Системы школьного образования, Fundeb (финансирование государственного базового образования) и национальный опыт. Профессиональная подготовка должна быть согласована с уже существующими структурами.
- Как это могло бы работать
- Педагогическая поддержка школ, профессиональное развитие учителей, диагностика, позволяющая своевременно принимать меры, сотрудничество на территориальном уровне и образовательные траектории, связанные с трудовой деятельностью.
- Что требует осторожности
- Стимулирование результатов может привести к исключению учеников, которым труднее учиться. Механизм должен поощрять улучшения с учётом равенства возможностей, не ослабляя базовое финансирование.
Состояние: Обоснованное направление; выбор инструментов и расширение зависят от оценки и финансирования.
- Полная стоимость
- Специалисты, время на обучение, помещения, материалы, транспорт и содержание инфраструктуры.
- Как оценивать
- Освоение знаний, посещаемость, завершение обучения и неравенство, с отслеживанием положения тех, кто бросает учёбу. Последующее трудоустройство имеет значение, но не исчерпывает ценности образования.
Здравоохранение: реальная доступность и непрерывность помощи
Улучшить профилактику, первичную помощь, направление к специалистам и непрерывность медицинского сопровождения.
Отправная точка
Единая система здравоохранения (SUS) и региональные сети. Информационные системы должны поддерживать клинические решения.
- Как это могло бы работать
- Управление очередями по клинической потребности, региональная координация, совместимые информационные системы и прозрачные сведения о доступных мощностях и времени ожидания.
- Что требует осторожности
- Единый срок может создавать преимущество для простых процедур или побуждать скрывать очередь. Приоритет должен учитывать риск, тяжесть состояния и возможность получить пользу от лечения.
Состояние: Ясный приоритет. Общенациональная гарантия помощи в течение фиксированного числа дней требует подтверждённых возможностей и финансирования.
- Полная стоимость
- Команды специалистов, специализированные услуги, медицинский транспорт, цифровая инфраструктура, безопасность и обслуживание.
- Как оценивать
- Время с момента установления потребности, фактическое получение помощи, клинические исходы, непрерывность помощи и территориальные различия.
Уход: свобода для тех, кто получает помощь, и для тех, кто её оказывает
Расширить поддержку в уходе за детьми, людьми с инвалидностью и людьми, нуждающимися в посторонней помощи в связи со старением.
Отправная точка
Национальная политика в сфере ухода и сети здравоохранения, социальной помощи и образования.
- Как это могло бы работать
- Сочетание помощи на дому, в сообществе и в учреждениях, подготовка и оплата труда работников, поддержка членов семьи.
- Что требует осторожности
- Денежная выплата семье может расширить выбор, но при отсутствии доступных услуг нагрузка на ухаживающих может сохраниться.
Состояние: Обоснованное направление; устройство системы зависит от характера потребностей. Уход ценен и тогда, когда не приносит дополнительных бюджетных поступлений.
- Полная стоимость
- Персонал, надзор, помещения, поездки, качество и непрерывность помощи.
- Как оценивать
- Благополучие и безопасность получателя помощи, нагрузка на ухаживающих, качество услуг и участие в экономической деятельности, если человек этого желает.
Защита доходов: сделать переходы понятными
Не допускать, чтобы начало работы или рост дохода приводили к несоразмерным и непредсказуемым потерям.
Отправная точка
Действующие правила и переходы между ними. Auxílio-Inclusão уже связывает некоторые случаи получения Benefício de Prestação Continuada (BPC) с трудовой деятельностью; это необходимо учитывать при диагностике.
- Как это могло бы работать
- Постепенное сокращение поддержки, простое информирование и предсказуемое восстановление помощи при падении дохода, с сохранением надлежащей защиты детей и людей с особыми потребностями.
- Что требует осторожности
- Более плавное сокращение помощи может стоить дороже и продлевать период поддержки семей. Оно может изменить стимулы и в других диапазонах дохода.
Состояние: Перспективная гипотеза; оптимальная ставка в этом исследовании не установлена.
- Полная стоимость
- Пособия, администрирование, ошибки в учётных данных, контроль и обслуживание граждан.
- Как оценивать
- Располагаемый доход, бедность, устойчивость занятости, защищённость при переходе и ошибочные отказы в помощи. Темп сокращения поддержки должен определяться на основе моделирования и явно сформулированного выбора.
Труд и социальная защита, сохраняемая при смене работы
Сократить потери социальной защиты при смене работы, переходе к самостоятельной занятости или совмещении разных форм занятости.
Отправная точка
Общий режим социального страхования (RGPS), Фонд гарантий за стаж работы (FGTS), страхование на случай безработицы и существующие режимы уплаты взносов.
- Как это могло бы работать
- Согласование учёта, охвата и финансирования для разных форм занятости по правилам, понятным работнику.
- Что требует осторожности
- Широкий охват при низких взносах требует определить долю солидарного финансирования и тех, кто её обеспечивает. Индивидуальные счета сами по себе не страхуют от рисков, превышающих накопленные сбережения.
Состояние: Направление для исследования. Одновременное изменение всей системы создало бы высокие переходные риски.
- Полная стоимость
- Переход, субсидируемые взносы, администрирование и пенсионные обязательства.
- Как оценивать
- Пробелы в охвате, простота перехода, достаточность защиты и актуарная устойчивость.
Предпринимательство и производительность
Облегчить создание, рост и ответственное закрытие предприятий, создающих экономическую ценность.
Отправная точка
Реформа налогообложения потребления, нормы экономической свободы и существующие инструменты поддержки инноваций.
- Как это могло бы работать
- Упрощение обязательных процедур, лицензирование соразмерно риску, взаимодействие ведомств, конкурентный доступ к рынкам и поддержка распространения технологий и управленческих практик.
- Что требует осторожности
- Льготы, зависящие от размера предприятия, могут создавать пороги, мешающие росту. Отраслевые субсидии могут защищать менее производительные компании.
Состояние: Отдельные упрощения можно оценить на раннем этапе. Масштабное снижение налоговой нагрузки требует расчёта бюджетных и распределительных последствий.
- Полная стоимость
- Системы, обучение, выпадающие налоговые доходы, выплаты по гарантиям и оценка.
- Как оценивать
- Фактические затраты времени на выполнение обязательных требований, производительность, доходы, дополнительные инвестиции и конкуренция. Подсчёта новых регистраций предприятий (CNPJ) недостаточно.
Безопасность и правосудие
Обеспечить возможность безопасно жить, работать и вести бизнес при соблюдении прав и надлежащих правовых процедур.
Отправная точка
Разграничение полномочий в федерации и существующие институты. Для каждой меры необходимо определить ответственного.
- Как это могло бы работать
- Расследование, судебная экспертиза, профилактика конкретных проблем, защита потерпевших и свидетелей, добросовестность полиции и координация между ведомствами.
- Что требует осторожности
- Требование быстро улучшить показатели может поощрять необоснованные задержания, неполную регистрацию преступлений или злоупотребление силой.
Состояние: Исходный приоритет проекта, требующий отдельного углублённого изучения. Его нельзя сводить к риторике наказания или к одному показателю.
- Полная стоимость
- Кадры, информация, подготовка, оборудование, правосудие и последствия для пенитенциарной системы.
- Как оценивать
- Уровень виктимизации, раскрываемость преступлений, рецидив, когда его можно измерить, доверие, злоупотребления и неравное обращение.
Инфраструктура, жильё и территории
Сократить барьеры в передвижении, доступе к водоснабжению и канализации, энергии, связи и надлежащему жилью.
- Как это могло бы работать
- Отбор проектов по потребностям, анализ альтернатив, обслуживание инфраструктуры, координация городского развития и оценка последствий для семей и экономической деятельности.
- Что требует осторожности
- Улучшение инфраструктуры может повысить стоимость земли и вытеснить семьи. Локально полезный объект может оказаться дорогим по сравнению с другим решением.
Состояние: Стандарт анализа можно принять уже сейчас; конкретные приоритеты зависят от диагностики ситуации на местах. Торжественное открытие объекта не является конечным результатом.
- Полная стоимость
- Проектирование, изъятие недвижимости, строительство, эксплуатация, обслуживание, воздействие на окружающую среду и адаптация к изменению климата.
- Как оценивать
- Время, надёжность, фактический охват, безопасность, стоимость пользования и распределительные последствия.
Государственные финансы, активы и закупки
Повысить качество расходов, сократить привилегии и обеспечить устойчивость услуг и инвестиций.
- Как это могло бы работать
- Периодический пересмотр расходов и налоговых льгот, сравнение альтернатив, профессиональная организация закупок, публикация контрактов и учёт состояния активов.
- Что требует осторожности
- Экономия в отчётности может снизить качество или переложить затраты на другое ведомство. Централизованная закупка может дать экономию за счёт масштаба и одновременно усилить концентрацию поставщиков.
Состояние: Желательные функции; объёмы экономии в национальном масштабе ещё нужно доказать. Сам пересмотр также должен быть подотчётным и допускать оспаривание.
- Полная стоимость
- Оценка, переход, системы, контроль и риск перебоев в снабжении.
- Как оценивать
- Фактически достигнутая чистая экономия, качество, конкуренция, исполнение и обслуживание.
Понятное государственное управление с совместимыми системами
Упростить реализацию прав, исполнение обязанностей и отслеживание решений.
- Как это могло бы работать
- Интегрированные услуги, ясный язык, доступное обслуживание, разрешённый обмен информацией и проверяемая фиксация решений.
- Что требует осторожности
- Интеграция данных может сократить бюрократию и повысить риск неправомерного использования. Автоматизация может ускорить процесс и одновременно усложнить исправление ошибки.
Состояние: Можно начать с ограниченного набора услуг. Необходимо сохранить возможность обращения к сотруднику и избегать непрозрачных решений, затрагивающих права.
- Полная стоимость
- Технологии, интеграция, поддержка, безопасность, миграция и непрерывность работы.
- Как оценивать
- Фактическое решение вопроса, затраты времени пользователя, сбои, обжалование решений и доступ для тех, кто сталкивается с цифровыми барьерами.
Прежде чем взять на себя обязательство
Ответственные, возможности исполнения и переход должны входить в замысел, а не откладываться на время после объявления.
С чего начать?
Определить проблему, затронутых ею людей, существующие институты и доступную альтернативу. Улучшение того, что уже работает, тоже является вариантом.
Кто отвечает?
Определить, кто принимает решения, финансирует, исполняет, проверяет и несёт ответственность. Обязанности должны соответствовать полномочиям, необходимым для каждой меры.
Что должно быть готово?
Определить необходимые разрешения, кадры, системы, ресурсы и другие предварительные результаты. Внедрение, эксплуатация, обслуживание и переход входят в расчёт.
Как проводить изменения осторожно?
Ясно указать, что меняется, для кого и когда, а также риски перехода. До начала исполнения определить, при каких условиях меру следовало бы скорректировать или прекратить.
Это подготовительные вопросы. В этой повестке нет команд, разрешений или ресурсов, выделенных реальным проектам.
Финансирование и следующие шаги
Предложение о постоянной мере должно показывать финансирование, соответствующее её продолжительности.
Ожидаемый рост эффективности, экономики или сокращение мошенничества не являются гарантированными средствами для покрытия новых обязательств. Расчёт должен разграничивать:
То, что и так произошло бы по действующим правилам.
То, что предложение меняет дополнительно.
Регулярные и разовые доходы.
Затраты на внедрение и эксплуатационные расходы.
Общественная польза и реальная экономия денежных средств.
Орган публичной власти, который экономит, и тот, который берёт на себя новые расходы.
Политика может иметь общественную ценность, даже если не окупается для бюджета. В таком случае нужно решить, как её финансировать и чему отдать приоритет. Национальный пакет мер ещё не сформирован окончательно.
Разобраться в государственных финансахКакие правила распространялись бы на нас?
Ценности, соблюдения которых мы требуем от государственной власти, должны были бы ограничивать и возможную партийную организацию.
Ответственность, конфликты интересов и пересмотр решений уже входят в замысел модели. Здесь вопросы применяют эти ценности к возможной партийной организации, которой потребовались бы собственные правила. Это изучаемые вопросы, а не утверждённый устав.
Кто принимает решения и отвечает за них?
Как утверждались бы приоритеты и выбирались представители? Правила должны были бы объяснять участие, представительство, контроль и возможность сменяемости.
Как выражать несогласие?
Как фиксировать возражения и допускать пересмотр? Обучение на OpenGov3 не требовало бы партийной принадлежности, а несогласие не оправдывало бы унижение человека.
Кто финансирует и с какими связями?
Как обеспечить ясность в отношении ресурсов, интересов и конфликтов между возможной партийной деятельностью, информированием и оценкой?
Кто проверяет решения?
Как избежать ситуации, в которой исполнитель оказывается единственным судьёй собственной работы? Критерии, доказательства и возможность оспаривания должны были бы быть доступны.
Распространялись бы правила на всех?
Как применять одинаковые критерии к союзникам, спонсорам и основателям? Благая цель не оправдывала бы привилегии, коррупцию или покровительство.
Как корректировать курс?
Как публиковать исправления и пересматривать неудачные инструменты? На консультацию необходимо было бы дать ответ: что принято, что не принято и почему.
Что остаётся открытым
Устав, правила выбора представителей, обязанности, финансирование организации, разрешение конфликтов и каналы обжалования ещё требуют отдельной разработки и решений. Этот раздел не объявляет о созданной партии, выдвинутых кандидатах, действующих контрольных органах или партнёрствах.